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政策解答


极速时时彩彩开奖结果 www.qurgl.icu 今年2月3日,國務委員、公安部部長郭聲琨簽署公安部第129號令,發布《社會消防技術服務管理規定》(以下簡稱《規定》),自5月1日起施行。為了讓各地全面了解《規定》出臺的背景、主要內容及相關要求,本網專訪了《規定》的主要起草人、公安部消防局法規標準處副處長王瑛,就《規定》的有關問題進行了訪談交流。

訪談摘要

·1、《規定》出臺的背景

·2、《規定》的性質和主要內容

·3、消防技術服務機構儀器設備配備要求

·4、消防技術服務機構分類分級及其執業范圍

·5、消防技術服務機構的資質條件

·6、消防技術服務機構資質的許可主體和許可時限

·7、專家評審的組織

·8、消防技術服務機構的許可后監督管理

·9、《規定》在廉政建設方面的要求

·10、《規定》實施過渡期的背景和有關要求

·11、臨時資質證書有效期規定

[主持人] 王瑛副處長,您好!《社會消防技術服務管理規定》已于今年5月1日起正式施行。首先,請您介紹一下《規定》出臺的背景。

[王瑛] 好的,謝謝主持人!很高興有機會和大家共同學習、交流?!豆娑ā返某鎏ㄓ釁瀋羈痰謀塵?,主要體現在以下三個方面:
第一、《規定》的頒布實施,是貫徹執行《消防法》和國務院46號文件,加強消防法治建設的需要?!斷婪ā返?4條規定:消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構和執業人員,應當依法獲得相應的資質、資格。但是《消防法》并未就此作出具體規定?!豆裨汗賾詡憂亢透慕攔ぷ韉囊餳罰üⅰ?011〕46號)也提出:要制定消防技術服務機構管理規定。因此,有必要對《消防法》設立的消防技術服務機構資質許可制度進行細化。
第二、《規定》的頒布實施,是推進消防工作社會化、加強和創新社會消防安全治理的現實需求。目前,我國有各類企業、工商戶5000余萬家,消防安全重點單位40余萬家,高層、地下、復雜建筑大量存在。在社會轉型、經濟快速發展的新形勢下,公安機關消防機構不能再延續計劃經濟時期大包大攬式的管理方式,必須改進政府提供公共服務方式,按照消防工作的客觀規律,大力推進消防工作社會化,推動社會專業力量參與消防工作,提高社會消防管理水平。這是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、加強和創新社會消防治理的客觀要求。
第三、《規定》的頒布實施,是依法培育發展和嚴格規范消防技術服務活動的市場需求。據統計,我國現有各類消防技術服務機構7000余家、從業人員近5萬人,與迅猛發展的各類社會單位數量極不適應,與不斷增長的社會消防技術服務需求極不適應,消防技術服務市場亟待大力發展。同時,現有的消防技術服務市場很不規范,類別繁雜、資質條件不明確、管理機制不明確、法律責任不明確,一些消防技術服務機構硬件條件不足、執業人員素質不高、服務質量得不到保證,個別地區還出現壟斷、惡性競爭等嚴重問題,因此,消防技術服務市場迫切需要依法嚴格規范。

[主持人] 請您介紹一下《規定》的性質和主要內容。

[王瑛] 好的?!豆娑ā肥怯搿斷婪ā放涮椎姆淺V匾囊徊抗嬲?,是我國消防法律法規體系的重要組成部分?!豆娑ā販治茉?、資質條件、資質許可、消防技術服務活動、監督管理、法律責任和附則等7章共59條。歸納一下,主要有五個方面的內容:
第一,建立了完整的行政許可制度?!豆娑ā吩凇斷婪ā返?4條的基礎上,明確了消防技術服務機構必須取得相應資質,且必須在資質許可范圍內從事消防技術服務活動;《規定》按照國務院行政審批制度改革的要求,下放審批權限,明確消防技術服務機構資質統一由省級公安機關消防機構審批;《規定》具體規定了申請消防技術服務機構資質的申請材料、受理、審查時限等要求,并引入了專家評審機制,確保審批質量和公正性。
第二,規定了執業門檻?!豆娑ā訪魅?,消防技術服務機構是指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織;《規定》針對不同類別、不同級別消防技術服務機構和技術服務需求,統一和規范了執業門檻,從主體資格、辦公場所、注冊資本、儀器設備、從業人員、執業業績等方面分別作出了具體規定;《規定》與注冊消防工程師制度互相銜接,對消防技術服務機構設定了注冊消防工程師數量要求,為保障服務質量創造了必要條件。
第三,規范了執業行為?!豆娑ā氛攵圓煌啾鷙圖侗鸕南蘭際醴窕?,根據其技術力量、設備設施和執業經歷,分別規定了具體的執業范圍,并明確其對消防技術服務質量負責;《規定》要求,消防技術服務機構設置具備較高等級的注冊消防工程師資格的技術負責人,對技術服務結論進行技術把關,并對出具的技術證明文件負責;《規定》明確,消防技術服務機構應在其經營場所和互聯網公示執業信息,明確六類禁止行為,強化社會監督,促進行業健康發展。
第四,強化了監督管理?!豆娑ā訪魅?,縣級以上公安機關消防機構應當結合日常消防監督檢查對消防技術服務質量開展監督抽查,對公民、法人和其他組織的舉報、投訴要及時核查、處理;《規定》要求,省級公安機關消防機構應當建立社會消防技術服務信息系統,發布誠信執業和監督管理信息,并接受社會監督;《規定》明確了消防技術服務機構、監管部門的法律責任,對消防技術服務機構的22類消防違法行為設定了行政處罰,規定了公安機關消防機構及其工作人員的法律責任。
第五,推進了行業自律?!豆娑ā吩諶妨⒆手市砜芍貧鵲耐?,明確規定鼓勵依托消防協會成立消防技術服務行業協會,推動行業自律及自律管理,促進行業健康發展。

[主持人] 您剛才談到《規定》統一規范了不同類別、不同級別消防技術服務機構應配備的儀器設備,請您介紹一下設備配備有何具體要求?

[王瑛] 消防技術服務機構配備必要的儀器、設備是開展技術服務工作的一個基本條件。按照《規定》第58條的規定,消防技術服務機構應當配備的儀器、設備、設施目錄由公安部制定。今年4月23日,公安部批準發布了強制性行業標準《消防技術服務機構設備配備》(GA 1157-2014),自2014年5月1日起實施。該標準分為6個章節,根據消防技術服務機構業務范圍及技術需求,對消防技術服務基礎設備、消防設施維護保養檢測設備、消防安全評估設備的配備要求分別作出了規定,并對消防技術服務機構設備的管理和維護提出了要求。該標準既是消防技術服務機構設備配備的最低要求,也是公安機關消防機構進行資質審批的依據。

[主持人] 請您具體談談《規定》對消防技術服務機構是如何分類分級的?其執業范圍是如何規定的?

[王瑛] 《規定》根據消防工作對技術服務的需求和消防技術服務機構的執業范圍,將消防技術服務機構分為消防設施維護保養檢測、消防安全評估兩大類。消防設施維護保養檢測機構資質分為一級、二級和三級,消防安全評估機構資質分為一級和二級。 從地域范圍上,《規定》明確一級資質消防安全評估機構可以在全國范圍內執業,其他消防技術服務機構可以在許可所在省、自治區、直轄市范圍內執業;具備《規定》第15條規定的條件的一級資質消防設施維護保養檢測機構可以跨?。ㄇ?、市)執業,但應依法設立分支機構。 從執業內容上,《規定》針對消防設施維護保養檢測機構規定,三級資質只可從事滅火器的檢查、維修、更換滅火藥劑及回收等活動;二級資質可以從事單體建筑面積40000 ㎡以下的建筑、火災危險性為丙類以下的廠房和庫房的建筑消防設施的檢測、維修、保養活動;一級資質可以從事各類建筑的消防設施的維修、保養、檢測活動。針對消防安全評估機構規定,二級資質可以從事社會單位消防安全評估以及消防法律法規、消防技術標準、一般火災隱患整改等方面的咨詢活動;一級資質在二級資質的基礎上,還可以從事區域消防安全評估、大型活動消防安全評估、特殊消防設計方案安全評估等活動。

[主持人] 請您談談《規定》對消防技術服務機構的資質條件有什么具體要求?

[王瑛] 好的。從主體資格來說,《規定》明確消防設施維護保養檢測機構應具備企業法人資格,消防安全評估機構應具備法人資格;從辦公場所來說,《規定》明確一、二、三級資質的消防設施維護保養檢測機構的面積分別不低于300㎡、200㎡、100㎡,一、二級資質的消防安全評估機構的面積分別不低于200㎡、100㎡;
從注冊資本來說,《規定》明確一、二、三級資質的消防設施維護保養檢測機構注冊資本分別不低于400萬元、200萬元、30萬元,一、二級資質的消防安全評估機構注冊資本分別不低于400萬元、200萬元;
從從業人員來說,分為兩類:
一是對注冊消防工程師的數量要求,《規定》明確一、二、三級資質的消防設施維護保養檢測機構注冊消防工程師總人數分別不低于10人、6人、1人,其中一、二級資質還要求一級注冊消防工程師的人數分別不低于6人、3人,一、二級資質的消防安全評估機構注冊消防工程師總人數分別不低于12人、8人,其中一級注冊消防工程師的人數分別不低于8人、4人;
二是對操作人員的資格和數量要求,《規定》明確一、二級資質的消防設施維護保養檢測機構的操作人員應取得中級技能等級以上建(構)筑物消防員職業資格證書,其中高級技能等級以上至少占30%,三級資質的消防設施維護保養檢測機構具有滅火維修技能的人員不少于5人;
從執業業績來說,《規定》明確申請一級資質的消防技術服務機構應當取得相應二級資質三年以上,且申請之日前三年內無違法執業行為記錄,一級資質消防設施維護保養檢測機構申請之日前三年內從事過至少二十項設有自動消防設施的單體建筑面積20000 ㎡以上的工業建筑、民用建筑的消防設施維護保養檢測活動,一級資質消防安全評估機構申請之日前三年內從事過至少十項單體建筑面積30000 ㎡以上的工業建筑、民用建筑的消防安全評估活動。同時,《規定》明確,消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構應當具備健全的質量管理體系、消防安全評估過程控制體系,對于儀器設備前面已經談到公安部已批準發布了強制性行業標準《消防技術服務機構設備配備》統一了配備要求。

[主持人] 請您談談《規定》關于消防技術服務機構資質的許可主體和許可時限是如何規定的?

[王瑛] 在許可主體方面,《規定》明確消防技術服務機構資質由省級公安機關消防機構審批,其中,一級資質消防安全評估機構由公安部消防局書面復核。這樣規定主要考慮:一是順應國務院行政審批制度改革的趨勢,下放行政審批權限,同時鑒于涉及資質審批應當嚴格控制質量,因此設定由省級公安機關消防機構實施審批;二是一級消防安全評估機構可以在全國范圍內執業,且執業范圍廣、專業技術性強,對從業人員要求高,有關評估內容往往是國家現行規范無規定的新、奇、特、超大規模復雜建筑的消防安全設計,其評估結果直接關系到是否能夠保證消防安全,因此,對此類消防技術服務機構的資質應體現權威性并實施更加嚴格的審核。
在許可時限方面,《規定》區分不同情形作出了規定:一般情況下,省級公安機關消防機構受理消防技術服務機構資質申請后,應當自受理之日起20日內作出行政許可決定;如果省級公安機關消防機構在20日內不能作出決定的,經省級公安機關消防機構負責人批準,可以延長10日,但應當將延長期限的理由告知申請人;對擬頒發消防安全評估機構一級資質證書的,省級公安機關消防機構應當在20日內審查完畢,并將審查意見以及申請材料報部消防局,部消防局應在10日內完成復核;作出許可決定的,省級公安機關消防機構應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發、送達資質證書,不予許可的應當出具不予許可決定書并載明理由;省級公安機關消防機構在審批期間應當組織專家評審,專家評審時間不計算在審批時限內,但最長不得超過30日。需要強調的是,《規定》中規定的是最長許可時限,在實際執行中,負責審批的公安機關消防機構應當提高工作效率,盡力縮短審批時限,為申請人提供更好地服務。

[主持人] 剛才您談到在審批中引入專家評審制度以保證審批質量和公正性,請您介紹一下如何組織開展專家評審?

[王瑛] 專家評審是公安機關消防機構對消防技術服務機構進行資質審批的必經程序。根據《規定》第21條第2款,專家評審的具體辦法由公安部消防局制定并公布。今年4月3日部消防局印發了《消防技術服務機構專家評審工作規則》,對專家的條件、職責、專家組的組成、評審程序及評審紀律等進行了規范?!豆嬖頡訪魅?,省級公安機關消防機構應當建立消防技術服務機構資質評審專家庫。專家可以從公安機關消防機構、政府有關部門、科研機構、高等院校、社會團體以及消防技術服務機構選聘。專家評審應當成立專家組,專家組的專家應當從專家庫中隨機選取。公安機關消防機構的專家不得超過專家組人數的三分之一,且不得擔任專家組組長。專家評審不得向申請單位收取任何費用。專家評審由專家組組長主持,按照宣布紀律、查閱資料、實地核查、專家討論、專家表決等五個環節進行。專家評審應當形成紀要,并填寫專家組評審結論意見表,由參加評審的專家簽名確認。專家組的評審結論應當有三分之二以上專家意見一致?!豆嬖頡酚?月1日起施行。

[主持人] 請您談談《規定》對消防技術服務機構的許可后監督管理是如何規定的?

[王瑛] 《規定》明確,縣級以上公安機關消防機構依照有關法律、法規和本規定,對本行政區域內的社會消防技術服務活動實施監督管理。因此,對消防技術服務機構的許可后監督管理的主體是縣級以上公安機關消防機構。 按照《規定》,公安機關消防機構對社會消防技術服務活動實施監督管理,主要有三種形式:一是結合日常消防監督檢查工作,對消防技術服務質量實施監督抽查;二是對公民、法人和其他組織舉報、投訴的,及時進行核查、處理;三是建立社會消防技術服務業務信息系統,對消防技術服務機構及其從業人員進行動態管理。 在監督管理中,公安機關消防機構對發現的消防技術服務機構違法執業行為,應當責令立即改正或者限期改正,對消防安全違法行為應當依法查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時,將違法執業事實、處理結果、處理建議及時通知原許可公安機關消防機構。公安機關消防機構發現消防技術服務機構取得資質后不再符合相應資質條件的,應當責令限期改正,改正期間不得從事相應社會消防技術服務活動。

[主持人] 請您談談《規定》在廉政建設方面作出哪些具體規定?

[王瑛] 《規定》在廉政建設方面的規定,主要有以下幾方面:
一是對消防部門、消防協會和消防技術服務行業協會參與社會消防技術服務作出禁止性規定。第5條第2款規定:消防協會、消防技術服務行業協會不得從事營利性社會消防技術服務活動,不得從事或者通過消防技術服務機構進行行業壟斷。第42條第2款規定:公安機關消防機構及其工作人員不得設立消防技術服務機構,不得參與消防技術服務機構的經營活動,不得指定或者變相指定消防技術服務機構,不得濫用行政權力排除、限制競爭。
二是對消防技術服務機構及其從業人員不服消防部門具體監督管理行為的,規定了法律救濟途徑。第53條規定:消防技術服務機構及其從業人員對公安機關消防機構在消防技術服務監督管理中作出的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
三是對消防部門及其工作人員的違法行政行為規定了相關的法律責任。第54條規定:公安機關消防機構的工作人員指定或者變相指定消防技術服務機構,利用職務接受有關單位或者個人財物,或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為,依照有關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

[主持人] 據了解,《規定》實施后將有一段時間的過渡期。請您介紹一下實施過渡期的背景和有關要求?

[王瑛] 由于注冊消防工程師資格考試尚未開展,目前取得注冊消防工程師資格人員數量無法滿足《規定》的要求。因此,在《規定》實施后要有一段時間的過渡期。在過渡期,為解決注冊消防工程師資格人員數量問題,我們提出了兩種方案:
第一種方案:省級公安機關消防機構可以分別按照一級、二級注冊消防工程師資格考試報名條件,開展技術人員的學歷、學位和從事消防安全技術工作經歷等條件審查,通過審查的人員,臨時認同為具有相應級別的注冊消防工程師條件,其中從事特殊消防設計方案安全評估的人員應當有相應從業經歷。
第二種方案:省級公安機關消防機構組織開展不分級別、不分課目的消防專業技術綜合考試,試卷參照注冊消防工程師資格考試大綱命題,報考條件不低于二級注冊消防工程師資格考試報名條件,考試合格人員可臨時替代補充注冊消防工程師資格人員。
以上兩種方案都可以,具體由省級公安機關消防機構自行確定并組織實施。
按照上述方案解決了注冊消防工程師資格人員數量問題,再具備《規定》中正式資質其它條件的,就可以按照《規定》申請相應的臨時一級資質、二級資質、三級資質了。臨時資質與相應正式資質消防技術服務機構的執業范圍、執業要求和法律責任等同,并應依法接受公安消防部門的監督管理。

[主持人] 請您介紹一下,關于臨時資質證書有效期是如何規定的?

[王瑛] 為保證《規定》的平穩實施,我們對臨時二級、三級資質的受理時限不作具體要求,凡符合條件的,從今年5月1日開始,在過渡管理期間,各地都可以開展臨時資質的受理審批工作,但是根據《規定》第13條“可以自本規定實施之日起六個月內申請臨時一級資質”的要求,臨時一級資質申請時間截至2014年10月31日。臨時資質受理審批程序參照正式資質辦理。 對于臨時資質許可證的有效期,鑒于一級注冊消防工程師資格考試成績實行3年1個周期的滾動管理辦法以及行業發展需求,將臨時資質的有效期暫時明確為截至2016年12月31日。

[主持人] 通過王瑛副處長的解讀,讓我們對《規定》有了更加深入的了解。感謝王瑛副處長!

[王瑛] 謝謝主持人,謝謝大家!

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